Pozyskiwanie i rozliczanie preferencyjnych pożyczek z FBiO (KPO) na ochronę ludności oraz mobilność wojskową w JST, ze szczególnym uwzględnieniem programu „Tarcza Wschód”

Preferencyjne pożyczki z Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności (FBiO), zasilanego środkami KPO, stanowią dla JST możliwość sfinansowania inwestycji związanych m.in. z ochroną ludności, odpornością infrastruktury, cyberbezpieczeństwem oraz mobilnością wojskową. Istotnym elementem jest możliwość łączenia finansowania z FBiO z innymi źródłami, w tym programem OLiOC, przy zachowaniu zasad kwalifikowalności i zakazu podwójnego finansowania. Szczególne znaczenie ma również program „Tarcza Wschód” i możliwość częściowego umorzenia pożyczki dla inwestycji spełniających określone warunki.

Podczas szkolenia uczestnicy przejdą przez cały proces – od oceny, czy planowana inwestycja kwalifikuje się do FBiO, przez przygotowanie wniosku i wymaganej dokumentacji, po uruchomienie środków, realizację i rozliczenie projektu.

Szkolenie ma charakter praktyczny i pozwoli uporządkować najważniejsze zasady, wymagania dokumentacyjne oraz warunki bezpiecznego wykorzystania preferencyjnego finansowania przez JST.

Uczestnicy szkolenia:

• poznają zasady pozyskiwania preferencyjnych pożyczek z FBiO oraz katalog inwestycji, które mogą zostać objęte finansowaniem;
• nauczą się oceniać planowaną inwestycję pod kątem możliwości jej finansowania z FBiO, w tym inwestycji z zakresu ochrony ludności, cyberbezpieczeństwa i infrastruktury dual-use;
• poznają zasady łączenia pożyczki FBiO z innymi źródłami finansowania, w szczególności z Programem Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej;
• zrozumieją zasady programu „Tarcza Wschód” oraz warunki uzyskania umorzenia części pożyczki, ze szczególnym uwzględnieniem inwestycji związanych z mobilnością wojskową;
• nauczą się prawidłowo przygotować wniosek i wymaganą dokumentację, w tym montaż finansowy, harmonogram rzeczowo-finansowy oraz dokumenty budżetowe i techniczne;
• poznają zasady uruchamiania, realizacji i rozliczania pożyczki, w tym wymagania dotyczące zamówień publicznych, kontroli, dokumentacji i osiągnięcia zakładanych wskaźników.

MODUŁ I: Architektura finansowania i celowość programu.
1. Podstawy prawne i źródła finansowania: Jak KPO zasila Fundusz Bezpieczeństwa i Obronności (FBiO).
2. Komplementarność z Programem OLiOC: Łączenie środków pożyczkowych z FBiO jako wkładu własnego z dotacjami z rządowego Programu Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej (finansowanie inwestycji do 100% bez ryzyka podwójnego finansowania).
3. Katalog projektów kwalifikowalnych – na co samorząd może złożyć wniosek:
• Infrastruktura ochrony ludności: Budowa i modernizacja obiektów zbiorowej ochrony (schrony, miejsca ukrycia).
• Bezpieczeństwo dostaw i odporność: Zabezpieczenie autonomii energetycznej ujęć wody, oczyszczalni ścieków i szpitali publicznych.
• Systemy ostrzegania: Cyfryzacja i rozbudowa lokalnych sieci alarmowych i łączności kryzysowej.
• Cyberbezpieczeństwo: Lokalne Centra Cyberbezpieczeństwa i ochrona danych w strukturach urzędu.
• Infrastruktura podwójnego zastosowania (dual-use): Drogi, mosty i tunele dostosowane do parametrów mobilności wojskowej.
MODUŁ II: Warunki kredytowania i finansowe zasady gry.
1. Parametry finansowe pożyczki komunalnej w BGK:
• Stałe oprocentowanie na poziomie 0% dla sektora komunalnego.
• Brak prowizji za udzielenie i obsługę długu przez BGK.
• Maksymalny okres spłaty: do 20 lat.
• Karencja w spłacie kapitału: do 12 miesięcy od formalnego zakończenia projektu.
2. Limity kwotowe wniosków: Minimalna wartość projektu to 2 mln zł, maksymalna wartość pojedynczej pożyczki to 500 mln zł.
3. Kwalifikowalność kosztów: Finansowanie do 100% kosztów netto. Finansowanie podatku VAT ze środków własnych JST jako kosztu niekwalifikowalnego.
MODUŁ III: Program „Tarcza Wschód” a mechanizmy umorzeń pożyczek.
1. Co to jest „Tarcza Wschód” i kogo dotyczy? Krajowy program wzmacniania odporności infrastrukturalnej i obronnej realizowany w pasie przygranicznym (województwa: podlaskie, lubelskie, podkarpackie, warmińsko-mazurskie).
2. Zasady umorzeń pożyczki (Matryca Premiowa):
• Poziom bazowy (20% umorzenia): Kiedy JST może uzyskać umorzenie 20% kapitału?
• Poziom podwyższony (do 40% umorzenia): Dedykowany samorządom na obszarze objętym „Tarczą Wschód”.
• Ważne obostrzenie: Zgodnie z wytycznymi, maksymalne umorzenie do 40% dotyczy wyłącznie inwestycji w infrastrukturę transportową (drogi, mosty, tunele) pod warunkiem, że spełniają one kryteria mobilności wojskowej (dual-use) i znajdują się w strefie przygranicznej.
MODUŁ IV: Przygotowanie wniosku i obowiązkowa dokumentacja.
1. Procedura naboru: Nabór wniosków prowadzony jest przez BGK w trybie ciągłym i otwartym (do wyczerpania alokacji).
2. Co trzeba złożyć do wniosku – kompletna lista dokumentów:
• Formularz wniosku o pożyczkę FBiO wraz z harmonogramem rzeczowo-finansowym.
• Uchwała budżetowa JST oraz Wieloletnia Prognoza Finansowa (WPF) uwzględniająca montaż finansowy inwestycji.
• Opinia RIO (Regionalnej Izby Obrachunkowej) o możliwości spłaty zaciąganego zobowiązania.
• Analiza techniczno-ekonomiczna / Studium Wykonalności potwierdzające obronny lub ochronny charakter inwestycji.
• Dokumentacja środowiskowa – bezwzględne wykazanie zgodności z unijną zasadą DNSH (Do No Significant Harm – "nie czyń poważnych szkód środowisku").
• Metryka projektu określająca parametry techniczne (np. klasę odporności schronu, nośność mostu dla pojazdów wojskowych).
3. Forma składania
MODUŁ V: Uruchomienie, realizacja i rozliczenie pożyczki- przykłady z praktyki, wskazówki praktyczne.
1. Uruchomienie środków: Wypłata pożyczki w transzach (zgodnie z postępem prac) lub w formie refundacji poniesionych kosztów.
2. Procedury zakupowe: Stosowanie Prawa Zamówień Publicznych (PZP) z uwzględnieniem tzw. klauzul bezpieczeństwa przy infrastrukturze krytycznej.
3. Rozpoczęcie projektu: Zakaz podpisywania umów z wykonawcami przed dniem złożenia wniosku do BGK (efekt zachęty).
4. Zasady kontroli i audytu: Obowiązki informacyjne (tablice KPO), przechowywanie dokumentacji projektowej do celów kontroli unijnych oraz raportowanie wskaźników osiągniętych celów (np. liczba miejsc w schronach, km zmodernizowanej drogi).
 

Pracownicy jednostek samorządu terytorialnego odpowiedzialni za pozyskiwanie środków finansowych na cele inwestycyjne, wszyscy zainteresowani tematyką szkolenia.

Praktyk zarządzania samorządowego z bogatym doświadczeniem, ekspert w obszarze skutecznego pozyskiwania zewnętrznych źródeł finansowania, który doskonale odnajduje się zarówno w projektach realizowanych ze środków UE, jak i funduszy krajowych. Znany z przygotowywania wniosków aplikacyjnych, które przełożyły się na wielomilionowe dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego. Jako członek komisji przetargowej posiada, praktyczne kompetencje w zakresie procedur zamówień publicznych. Specjalizuje się w realizacji wymagających, „twardych” projektów infrastrukturalnych – ze szczególnym uwzględnieniem inwestycji liniowych, systemów odwodnieniowych oraz nowoczesnych rozwiązań proekologicznych. Do jego sukcesów w tym obszarze należy pozyskanie funduszy i realizacja strategicznych przedsięwzięć, takich jak budowa linii tramwajowych, wielofunkcyjnych zbiorników retencyjnych oraz duże, kompleksowe projekty związane z przebudową dróg publicznych. Związany również z tematyką infrastruktury oświetleniowej, od początku kariery w samorządzie z powodzeniem łączy modernizację układów drogowych z optymalizacją sieci elektroenergetycznych.