Upoważnienia i pełnomocnictwa w JSFP. Powierzenia oraz odpowiedzialności w zakresie funkcjonowania służb finansowych

Podczas proponowanego szkolenia odpowiemy na te i inne kluczowe pytania. Poddamy kompleksowej analizie zagadnienia z tematyki udzielania upoważnień i pełnomocnictw dotyczących realizacji zadań z zakresu gospodarki finansowej, rachunkowości, sprawozdawczości oraz zamówień publicznych. Powyższe kwestie zostaną omówione z perspektywy funkcjonowania jednostek posiadających własną obsługę finansową oraz zewnętrzną, realizowaną przez centra usług wspólnych. Krok po kroku przeanalizujemy także zagadnienia związane z wygaszaniem, cofaniem upoważnień i powierzeń oraz zachowaniem ich ciągłości. Szkolenie będzie prowadzone w ujęciu praktycznym – omawiane treści zostaną poparte licznymi przykładami.

• Uzupełnienie i uporządkowanie wiedzy z zakresu zagadnień związanych z udzielaniem, wygaszaniem, cofaniem upoważnień i pełnomocnictw w zakresie funkcjonowania służb finansowych jednostek administracji publicznej.
• Zdobycie informacji na temat zasad przypisywania i ponoszenia odpowiedzialności służbowej oraz z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych przez osoby zajmujące się szeroko pojętą gospodarką finansową, rachunkowością czy zamówieniami publicznymi.
• Wskazanie konkretnych rozwiązań dotyczących wdrażania upoważnień i pełnomocnictw.
• Poznanie najczęściej pojawiających się błędów i nieprawidłowości w przedmiotowej procedurze.
• Otrzymanie obszernych materiałów szkoleniowych, w tym wzorów pełnomocnictw i upoważnień niezbędnych do prawidłowej realizacji obowiązków.
• Uzyskanie odpowiedzi na najczęściej pojawiające się pytania i wątpliwości związane z tematem zajęć.

1. Różnica pomiędzy upoważnieniem a pełnomocnictwem.
2. Wprowadzenie – przepisy prawne oraz praktyczny wymiar odpowiedzialności: 
• Przepisy stanowiące podstawę powierzeń w zakresie gospodarki finansowej, rachunkowości oraz zamówień publicznych
• Rodzaje odpowiedzialności, w tym: służbowa oraz dyscyplinarna z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych.
• Przykłady gotowych powierzeń skutkujących odpowiedzialnością pracowników jednostki z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych za powierzone do realizacji zadania.
3. Odpowiednie umocowanie zastępcy wójta/burmistrza/prezydenta do działania.
4. Powierzenie obowiązków skarbnikowi/głównemu księgowemu - wzory wymaganych powierzeń.
5. Powierzenie obowiązków osobie realizującej obowiązki głównego księgowego w przypadku CUW - wzory wymaganych powierzeń.
6. Zasady kontroli/zatwierdzania wybranych dokumentów jednostek w przypadku ich obsługi przez CUW – powiązana z tym odpowiedzialność z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych:
• Dokonywanie kontroli merytorycznej, formalnej, rachunkowej.
• Zatwierdzanie do wypłaty (wydawanie dyspozycji) dokumentów księgowych.
• Kontrola wstępna skarbnika/głównego księgowego.
• Podpisywanie sprawozdań budżetowych i finansowych.
7. Kontrasygnata i kontrola wstępna dokonywana w zakresie zawieranych umów:
• Różnica między kontrasygnatą i kontrolą wstępną.
• Czy w przypadku zawierania umów przez kierowników jednostek organizacyjnych konieczna jest kontrasygnata skarbnika lub osoby upoważnionej?
• Przekazanie przez skarbnika upoważnienia do kontrasygnowania umów (wzór).
8. Pracownicy jst jako osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego (wzór powierzenia w zakresie zamówień publicznych).
9. Kontrola zarządcza - wybrane zagadnienia:
• Najważniejsze wymogi ustawowe.
• Nadzór nad jednostkami organizacyjnymi.
10. Wybrane zagadnienia odnośnie powierzeń:
• Czy istnieje ciągłość powierzeń w przypadku zmiany kierownika jednostki?
• Zakresy czynności i znajdujące się w nich zapisy: inne obowiązki zlecone przez przełożonego.
11. Powierzenia z zakresu administracji publicznej – wydawanie:
• Decyzji administracyjnych.
• Zaświadczeń.
• Postanowień.
• Wyrysów, wypisów.
12. Jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej:
• Powierzenia dla kierowników jednostek.
• Odpowiednie umocowanie zastępców kierowników jednostek.
13. Pozostałe powierzenia obowiązków i odpowiedzialności w zakresie gospodarki finansowej, w tym:
• Upoważnienia do składania oświadczeń woli.
• Poświadczania własnoręczności podpisów. Kto może dokonywać?.
• Czy można poświadczać kserokopie dowodu osobistego?
• Dotacje na przykładzie dotacji z pożytku publicznego i wolontariatu - wzór przekazania powierzenia odpowiedzialności z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych.
• Zasady zaciągania zobowiązań wieloletnich przez kierowników jednostek organizacyjnych – wymagane zapisy w WPF oraz gotowy przykład wymaganego upoważnienia udzielonego przez wójta/burmistrza/prezydenta/zarząd jst na podstawie zapisów w WPF. 
• Odpowiedzialność za inwentaryzację – jednostka z głównym księgowym i z obsługą prowadzoną przez CUW – kto przeprowadza inwentaryzację i kto za nią odpowiada (w odniesieniu do trzech metod: spisu z natury, potwierdzeń sald i weryfikacji)? Wzór powierzenia odpowiedzialności za inwentaryzację. Najnowsze interpretacje Ministerstwa Finansów.
• Odpowiedzialność materialna pracownika – przepisy ją określające oraz wzór powierzenia obowiązków.
• Odpowiedzialność za mienie w świetle przepisów rozporządzenia z dnia 13 września 2017 r. Ministra Rozwoju i Finansów w sprawie rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych, mających siedzibę poza granicami RP.
• Upoważnienie do poświadczania dokumentów za zgodność z oryginałem.
14. Studium przypadków w zakresie powierzeń – przykłady prawidłowo i błędnie opracowanych dokumentów.
15. Wybrane aspekty odpowiedzialności z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych.
 

Kierownicy jednostek, skarbnicy, sekretarze, kierownicy CUW, główni księgowi i pracownicy, zajmujący się obsługą finansowo-księgową, pracownicy merytoryczni, zajmujący się przygotowywaniem dokumentów związanych z powierzeniem i odpowiedzialnością lub kontrolą w jednostkach, audytorzy, radcy prawni.

Prowadzi szkolenia od 2003 roku. Wieloletni Naczelnik Wydziału Kontroli Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, wcześniej Główny Inspektor Wydziału Kontroli RIO, obecnie Zastępca Burmistrza, autor artykułów, wykładowca i praktyk, specjalista z zakresu kontroli, finansów publicznych, budżetu zadaniowego i zamówień publicznych. Wykładowca uniwersytecki, stale współpracuje z FRDL.