Skargi, wnioski i petycje w JST w 2026 r. Funkcjonowanie komisji skarg, wniosków i petycji w kadencji 2024–2029. Praktyczne przykłady pism i wzory

Miejsce

Internet

Termin

23 października 2026

Czas trwania

08:30 - 12:30

Cena

479.00 zł 449 zł

Zapisz się na szkolenie

Przy zgłoszeniu do 30 września 2026 r. cena wynosi 449 zł netto/os.

Ważne informacje o szkoleniu

Obywatele i inne podmioty są uprawnione do składania pism wyrażających krytykę, niezadowolenie albo oczekiwanie określonych rozwiązań, ulepszeń i zmian. Prawidłowa kwalifikacja i załatwienie skargi, wniosku lub petycji ma istotne znaczenie dla organu stanowiącego i wykonawczego oraz dla pracowników obsługujących te sprawy.
W połowie kadencji JST 2024–2029 warto nie tylko uporządkować zasady działania komisji skarg, wniosków i petycji, ale również zweryfikować praktykę ukształtowaną w pierwszych latach kadencji: właściwość organów, terminy, dokumentowanie, anonimizację, treść uchwał i zawiadomień oraz sposób postępowania z pismami nietypowymi lub ponawianymi.
Program uwzględnia stan prawny i praktykę na 2026 r., w tym funkcjonowanie e-Doręczeń po zakończeniu okresu przejściowego, dalszą rolę e-maila i ePUAP oraz rozróżnienie pomiędzy sposobem wniesienia pisma a sposobem doręczenia odpowiedzi. Na dzień szkolenia zostaną również uwzględnione najnowsze zmiany legislacyjne, orzecznictwo i rozstrzygnięcia nadzorcze.
Szkolenie ma charakter praktycznego kompendium: obok przepisów omawiane będą przykłady pism, błędy spotykane w urzędach oraz możliwe sposoby rozwiązania konkretnych problemów.

rozwiń

Cele i korzyści

• Omówienie aktualnych przepisów dotyczących skarg, wniosków i petycji oraz funkcjonowania komisji skarg, wniosków i petycji w kadencji 2024–2029;
• Zapoznanie z zasadami, składem, rolą i trybem działania komisji oraz relacją komisji do rady i przewodniczącego rady;
• Przedstawienie specyfiki uproszczonego postępowania skargowo-wnioskowego oraz postępowania w sprawach petycji;
• Wyjaśnienie zasad składania i obsługi pism elektronicznych w 2026 r., w tym poprzez e-doręczenia, e-mail i epuap;
• Uporządkowanie zasad kwalifikowania pisma, ustalania właściwości, uzupełniania braków, zachowania terminów oraz postępowania z anonimami i pismami ponawianymi;
• Omówienie ochrony danych osobowych, jawności i anonimizacji oraz zasad publikowania informacji dotyczących petycji;
• Przedstawienie aktualnych problemów interpretacyjnych, orzecznictwa sądów administracyjnych i rozstrzygnięć nadzorczych;
• Omówienie przykładowych dokumentów i praktycznych sytuacji występujących w pracy organów jst;
• Poznanie i usystematyzowanie praktycznych zasad realizacji zadań w zakresie skarg, wniosków i petycji;
• Umiejętność prawidłowej kwalifikacji pisma i wyboru właściwego trybu oraz organu;
• Uporządkowanie zasad postępowania z pismami wpływającymi elektronicznie – przez e-doręczenia, e-mail i epuap;
• Poznanie sposobów postępowania w sytuacjach problemowych: brak adresu, anonim, pismo niejasne, przekroczenie terminu, ponowna skarga lub petycja, niewłaściwość organu;
• Weryfikacja praktyki komisji, biura rady i organu wykonawczego pod kątem aktualnych przepisów i orzecznictwa;
• Poznanie praktycznych wzorów i rozwiązań możliwych do wykorzystania w bieżącej pracy.

rozwiń

Program

I. Uregulowania i uwagi ogólne (wspólne) dotyczące skarg, wniosków i petycji
1. Konstytucyjne i ustawowe podstawy prawa do składania skarg, wniosków i petycji – Kodeks postępowania administracyjnego, rozporządzenie w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków, ustawa o petycjach, ustawy samorządowe.
2. Skarga, wniosek i petycja – jak je odróżniać według treści pisma; znaczenie tytułu nadanego przez autora.
3. Pisma podobne i tryby konkurencyjne: wniosek z działu VIII KPA a wniosek o udostępnienie informacji publicznej; interpelacja, zapytanie i inne wystąpienia kierowane do organów JST.
4. Właściwość organu do załatwienia sprawy – rada, organ wykonawczy, kierownik jednostki; postępowanie przy niewłaściwości.
5. Skarga lub wniosek dotyczące sprawy będącej przedmiotem toczącego się albo zakończonego postępowania administracyjnego – znaczenie art. 233–235 KPA.
6. Elektroniczne wnoszenie i obsługa pism w 2026 r.:
a. e-Doręczenia,
b. skargi i wnioski składane zwykłym e-mailem – skuteczność wniesienia oraz problem braku adresu skarżącego lub wnioskodawcy;
c. ePUAP po 1 stycznia 2026 r. – zakres dalszego wykorzystywania i relacja do e-Doręczeń.
7. Ochrona danych osobowych, jawność działania organu i anonimizacja – dane skarżącego, wnioskodawcy i autora petycji; publikacja w BIP/na stronie internetowej.
8. Dokumentowanie i rejestrowanie skarg, wniosków i petycji, obieg dokumentów (w tym w systemie EZD) oraz kontrola terminowości.
9. Nadzór, kontrola i aktualne orzecznictwo sądów administracyjnych oraz rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące praktyki JST.

II. Petycje
1. Przedmiot petycji i kwalifikacja pisma według jego treści.
2. Prawo do składania petycji, podmioty uprawnione i adresaci petycji.
3. Forma i treść petycji, w tym petycja składana elektronicznie; wymagane dane, podpis i adres do korespondencji.
4. Procedura załatwiania petycji: analiza pisma, ustalenie właściwości, przekazanie według właściwości i usuwanie braków.
5. Obowiązek publikacji informacji o petycji na stronie internetowej/BIP, aktualizacja informacji i anonimizacja danych.
6. Termin rozpatrzenia petycji, możliwość jego przedłużenia oraz informowanie o przebiegu sprawy.
7. Sposób załatwienia petycji i zawiadomienie podmiotu wnoszącego.
8. Petycja wielokrotna oraz ponowna petycja w tej samej sprawie.
9. Odpowiednie stosowanie KPA oraz coroczna informacja o rozpatrzonych petycjach.
III. Skargi i wnioski
• Skargi:
1. Przedmiot skargi i podmioty uprawnione do jej wniesienia.
2. Forma i sposób wniesienia skargi – pismo, protokół, e-mail, e-Doręczenia i ePUAP; anonim oraz brak adresu.
3. Organy właściwe do rozpatrywania skarg – organ wykonawczy, organ stanowiący i inne podmioty; przekazanie według właściwości.
4. Rozpatrywanie skargi dotyczącej sprawy indywidualnej oraz skargi wniesionej w toku postępowania administracyjnego.
5. Postępowanie skargowe krok po kroku: kwalifikacja pisma, ustalenie właściwości, braki i wyjaśnienie przedmiotu skargi, czynności wyjaśniające.
6. Terminy załatwienia skargi, zawiadomienie o zwłoce i konsekwencje nieterminowego działania.
7. Sposób zakończenia sprawy – zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, uzasadnienie, pouczenie; uchwała rady i jej uzasadnienie.
8. Ponowienie skargi bez nowych okoliczności – zasady postępowania.
9. Nadzór i kontrola nad przyjmowaniem oraz załatwianiem skarg.
• Wnioski:
1. Przedmiot wniosku i podmioty uprawnione.
2. Forma i sposób wniesienia wniosku, w tym drogą elektroniczną; anonim i brak danych adresowych.
3. Adresaci wniosków, właściwość organów i przekazanie wniosku do organu właściwego.
4. Procedura rozpatrzenia wniosku: analiza treści, ewentualne wyjaśnienie przedmiotu, terminy oraz zawiadomienie o sposobie załatwienia.
5. Nieterminowe załatwienie wniosku i prawo do wniesienia skargi.
6. Wniosek z działu VIII KPA a inne rodzaje wniosków – w szczególności wniosek o udostępnienie informacji publicznej.
IV. Funkcjonowanie komisji skarg, wniosków i petycji w kadencji 2024–2029
1. Podstawy prawne, skład komisji, udział przedstawicieli klubów oraz ustawowe ograniczenia dotyczące członkostwa.
2. Relacja kompetencyjna komisji i rady – zakres działania komisji, a kompetencja organu stanowiącego do załatwienia sprawy.
3. Rola przewodniczącego rady, przewodniczącego komisji, komisji i biura rady na kolejnych etapach procedowania.
4. Plan pracy komisji, zwoływanie posiedzeń, czynności wyjaśniające, przygotowanie stanowiska i dokumentowanie przebiegu prac.
5. Sposób procedowania skarg, wniosków i petycji kierowanych do rady – terminy, przepływ dokumentów i odpowiedzialność za ich dochowanie.
6. Sytuacje problemowe: skarga na radnego, przewodniczącego rady lub radę; pismo skierowane do niewłaściwego organu; rozbieżność stanowiska komisji i rady.
7. Projekt uchwały, uzasadnienie, zawiadomienie skarżącego i dokumentacja kończąca sprawę.
V. Praktyczne przykłady i dyskusja
1. Kwalifikacja przykładowych pism i wybór właściwego trybu;
2. Przykładowe pisma: przekazanie według właściwości, wezwanie do wyjaśnienia/uzupełnienia, zawiadomienie o zwłoce, zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi lub wniosku, projekt uchwały z uzasadnieniem, odpowiedź na petycję;
3. Anonimizacja i publikacja informacji dotyczących petycji;
4. Postępowanie z pismami ponawianymi;
5. Pytania uczestników i analiza zgłaszanych przypadków;
6. Odpowiedzi m.in. na następujące pytania:
a. jak powinien wyglądać skład komisji i jaka jest relacja pomiędzy komisją a radą?
b. jak ustalić sposób działania i plan pracy komisji oraz jak dokumentować jej czynności?
c. co zrobić w przypadku skargi na radnego, przewodniczącego rady albo na samą radę?
d. kto może przekazywać pisma według właściwości – rada, przewodniczący rady czy komisja?
e. od kiedy liczyć termin załatwienia sprawy i jak postąpić, gdy nie można go dochować?
f. jak realizować prawo do prywatności i jawność działania organów; co z anonimizacją oraz anonimami?
g. jak zakwalifikować pismo, gdy nie wiadomo, czy jest skargą, wnioskiem, petycją czy np. wnioskiem o informację publiczną?
h. kto i w jakim zakresie może wzywać do wyjaśnienia treści lub uzupełnienia braków pisma?
i. czy skarga lub wniosek przesłane zwykłym e-mailem są skutecznie wniesione i co zrobić, gdy podano tylko adres e-mail?
j. jak procedować petycję złożoną elektronicznie i jakie dane musi ona zawierać?
k. jak w 2026 r. rozdzielić rolę e-Doręczeń, e-maila i ePUAP – przy wpływie pisma, jego przekazywaniu i udzielaniu odpowiedzi?
l. jak postępować z kolejną skargą lub petycją w tej samej sprawie, gdy nie wskazano nowych okoliczności?

rozwiń

Adresaci

Przewodniczący rady, przewodniczący oraz członkowie komisji skarg, wniosków i petycji;
Pracownicy wykonujący zadania związane z przyjmowaniem i rozpatrywaniem skarg, wniosków i petycji – zarówno w ramach obsługi organów stanowiących (np. Biuro rady), jak i po stronie organu wykonawczego;
Sekretarze jst, kierownicy komórek organizacyjnych i jednostek organizacyjnych oraz inne osoby uczestniczące w obiegu, kwalifikowaniu i dokumentowaniu tych spraw.

rozwiń

Informacje o prowadzącym

Doświadczony szkoleniowiec z zakresu procedur postępowania w JST, praktyk, od 2006 lat Sekretarz Gminy i Miasta. Absolwent Wydziału Prawa i Administracji UJ w Krakowie, specjalność administracja samorządowa oraz drugiego kierunku UJ: Europeistyka. Trener z praktycznym doświadczeniem w zakresie funkcjonowania administracji oraz zarządzania JST. Zajmuje się m.in. nadzorem nad sprawami związanymi z organizacją pracy urzędu i współpracą z radą. Wykładowca akademicki na studiach podyplomowych w zakresie samorządu terytorialnego, administracji i prawa publicznego. Ekspert w Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej.

rozwiń

Lokalizacja

Internet

Szkolenia w formule on-line realizowane na żywo za pomocą platformy, która umożliwia obustronną komunikację między prowadzącym szkolenie a uczestnikami.

Koordynatorzy

Milena Dudek

Kierowniczka Ośrodka Kształcenia Samorządu Terytorialnego im. Waleriana Pańki we Wrocławiu
tel. 507 450 179
milena.dudek@okst.pl

Katarzyna Nowak

Zastępczyni Dyrektorki ośrodka regionalnego Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej im. Jerzego Regulskiego w Katowicach i Wrocławiu
tel. 32 253 63 77, 690 948 300
katarzyna.nowak@okst.pl

Anna Rawza

Specjalista ds. sprzedaży
tel. 32 253 84 09
anna.rawza@okst.pl

Informacje dodatkowe

Cena: 479 zł netto/os. Przy zgłoszeniu do 30 września 2026 r. cena wynosi 449 zł netto/os. Udział w szkoleniu zwolniony z VAT w przypadku finansowania szkolenia ze środków publicznych.

Wypełnioną kartę zgłoszenia należy przesłać do 19 października 2026 r.

Powrót do listy